| 中国创意产业面临成长的烦恼 |
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| 2007-07-04 23:10 文章来源：中国经济导报 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
中国创意产业面临成长的烦恼
作者：罗 蓉 （2007-6-21 07:40）
当前，国内有相当多的省市提出在“十一五”时期要大力发展“创意产业”或“文化创意产业”，并开始着手改造或新建一批创意产业集聚区。“创意产业”在我国是新兴产业，如何推动其健康发展是一个值得关注的新问题。历史经验表明，任何一种产业的兴起和发展有其特定的历史条件和客观规律。本文试图从一般产业发展规律入手，探索我国发展创意产业的面临的挑战和需要注意的问题，进而提出相应的对策建议。挑 战 与发达国家相比，我国在经济、科技、教育、服务业等方面的发展水平存在着较大差距。２００５年我国人均国内生产总值为１３９４８元人民币，相当于１７００美元；第三产业占国内生产总值的比重只有３８．８％；九年义务教育还没有完全普及；研究与试验发展经费仅相当于国内生产总值的１．３％；真正具有自主知识产权的原创性技术专利的数量还不多。市场体制还有待完善，特别是知识产权保护制度的建设虽然取得很大进展，但是仍然存在许多问题。为什么在这种条件下，创意产业仍能够在我国部分省市兴起并得到迅速发展呢？这是经济全球化和国际竞争加剧的结果。 在经济全球化背景下，发达国家自发产生的新兴产业会很快扩张到发展中国家，为适应日益激烈的国际竞争需要，发展中国家会积极参与到新兴产业的培育和建设中。例如，我国在没有完成工业化建设的情况下，同步进行信息化建设，就是适应全球信息产业竞争的需要。发达国家掌握着世界最先进的科技，如果发展中国家跟不上科技进步的步伐，在日益激烈的国际竞争中就会面临被淘汰的压力。创意产业在我国的产生和发展，同样是科技进步、经济全球化和国际竞争加剧的结果。创意产业为发达国家和地区赢得高额利润、高就业率和国际竞争力，发达国家和地区的实践证明，要在国际竞争中提高竞争能力，需要增强“创意”能力，发展“创意产业”。只有如此，才能在激烈的国际竞争中避免处于被动局面。 由于我国的“创意产业”的兴起不是靠自我发展的道路，而是在发达国家和地区的影响下形成和发展起来的，这就使我国创意产业的发展面临着两方面的困难：一是发展创意产业的基础较薄弱。从总体上看，我国的经济、科技、教育等方面的发展水平不高，市场环境不规范，不能满足创意产业发展的需要。二是创意产业总体发展水平还不高，竞争力比较弱，不得不面对发达国家创意产业在经济、科技等方面占优势的竞争压力。 但是，我国创意产业的发展也有一定的机遇。一是可以发挥大国优势。我国地域广阔，地区发展差距大。虽然总体发展水平不高，但是部分地区的发展水平相对较高，在某些方面已经具备发展创意产业的条件，为创意产业的发展提供了空间。二是具有后发优势。我国创意产业的发展起步相对较晚，可以借鉴发达国家和地区的经验教训，少走一些弯路。三是恰逢我国转变增长方式，调整经济结构的契机。创意产业占用自然资源少、环境污染小、附加值高、关联性强，符合当前及今后一段时期我国转变增长方式，调整经济结构的产业发展要求。因此，创意产业受到我国各级政府的重视，有关企业的积极性也比较高，只要把握好机会，加强市场引导，就有可能得到较快的发展。 应该看到，创意产业的发展也面临着一些不可回避的挑战。我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展整体水平不高，这就要求我国必须从现实出发促进创意产业发展，处理好以下几个方面的关系：一是发展创意产业与促进经济社会发展的关系，发展创意产业既是我国实现社会主义现代化建设的需要，也是增强我国经济的国际竞争力的需要。在工业化尚未完成的前提下，研发设计、工业设计、建筑设计等与工业有关的部门应成为我国创意产业发展的重点。二是发展创意产业与落实科学发展观的关系，任何创意都必须坚持以人为本，落实“五个统筹”，促进协调发展。三是发展创意产业与推广社会主义价值观的关系，在推进创意产业的发展过程中，要大力提倡发扬我国优秀的传统文化，培养健康向上的社会风气。问 题 我国的创意产业是在“文化产业”基础上发展起来的。近年来，我国大力推进文化及相关产业的发展，采取了一系列措施，包括对文化及相关产业重新进行界定和分类，出台《关于深化文化体制改革的若干意见》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》等指导性文件；确定了“十一五”时期文化产业重点发展的九大领域，建造了一批国家级出版、影视、动漫和软件等产业基地，有效促进了重点发展领域的产业化进程，为我国创意产业的发展提供了条件。 上海、北京和南京等是我国较早将创意产业或文化创意产业写进“十一五”规划纲要的中心城市。根据城市的实际状况和未来发展方向，这些城市不仅确定了创意产业和文化创意产业发展的重点领域（详见表１），而且还制定了有利于产业发展的相关政策和配套措施，改造和新建了一批创意产业集聚区，产业集聚效应初步显现（参见表２）。作为我国创意产业发展的“领头羊”，上海创意产业集聚区总数已达到７５家（应有７７家，因规划调整等原因有两家在年内未能建成），建筑面积２２５．０５万平方米，其中，老厂房、老仓库和老大楼占创意产业集聚区总量的２／３以上。创意园区的创意产业类企业有２５００多家，相关从业人员逾两万人，涉及美国、日本、比利时、法国、意大利等３０多个国家和地区，集聚了一批优秀创意人才。北京也认定了１０家文化创意产业集聚区，南京、杭州、青岛、重庆和深圳等城市已经建成各自的创意产业园，昆明、三亚、珠海、成都、厦门、西安等城市也提出了打造“创意产业基地”计划。 创意产业在我国正处于起步阶段，由于市场体制不够完善，各方面的基础条件薄弱，所以我国创意产业采取的仍是以地方政府为主导的发展模式，产业发展迅速很快，但存在着泡沫成分，人才、技术和资金三要素远不能满足当前我国创意产业发展的需要，一些发展中的问题值得我们关注。 一是我国对创意产业缺乏统一而明确的界定。国务院在２００６年颁布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中，第一次采用了“文化创意产业”的概念，并将其归为文化产业范畴。大部分省市也将创意产业视同于文化产业给予扶持和发展，忽视了创意产业最基本的特征——创意。没有创意的文化产业不能称之为创意产业，强调文化元素的创意产业才是文化创意产业，文化产业与创意产业两者有着本质的区别。 二是非企业自发形成的创意产业集聚区问题较多。我国创意产业聚集区的建设大多以各级地方政府为主导，缺乏产业界的参与，缺少与企业的沟通和对话，集聚区的建筑设计和基础设施很到位，但集聚区的定位、商业模式和发展方向没有深入研究和细化，难以形成产业特色。有很多建好的创意产业集聚区由于租金昂贵，招不来真正的创意企业，集聚区内文化企业和服务企业冒充创意企业的情况已成普遍现象。有很多餐饮、健身、歌厅等服务业挤身于创意产业园区享受相当于高新技术产业的优惠政策。相当多的产业集聚区实际上有其名无其实。 三是国内创意企业和产品缺乏有效的知识产权保护。全社会对知识产权的经济、社会价值认识不足，知识产权的法律意识淡薄，侵害他人版权和忽视自我保护的现象同时存在，并十分普遍。国内知识产权保护法律体系不完善，知识产权中介代理体系尚未形成，知识产权政出多门，涉及专利局、版权局、工商局、商标局等多个部门。在执法过程中，管理部门对假冒产品打击乏力，创意产品被盗用或模仿的现象日益泛滥，极大的打击了创意企业进行技术创新和文化创意的积极性。 此外，我国科技、文化、教育体制机制改革进展缓慢，由此造成的创意资源被部门和行业条块分割和政出多门的现象，已经成为创意产业发展的制约因素。企业融资困难、人才结构性短缺、创意产品消费需求不足等也是当前发展创意产业中面临的现实问题。建 议 针对当前我国发展创意产业中出现的问题，借鉴发达国家和地区发展创意产业的经验，提出如下建议： 从国家层面对创意产业进行科学定位，鼓励有条件的省市优先发展 从国家层面上将（文化）创意产业从文化产业中分离出来，制定创意产业的认定办法对其进行科学定位，明确适合我国发展的创意产业类型，并将其纳入国家统计范畴和指标核算体系之中。结合地方创意产业发展规划，制定国家创意产业发展规划和政策，鼓励有条件的省市根据当地优势集中力量发展创意产业，培育知名品牌。经济欠发达地区要慎提发展创意产业，建议其结合当地经济发展水平和特点，选择适合本地区发展的产业，制定有针对性的政策和配套措施，防止国内省市一哄而上发展创意产业。 加快体制机制改革步伐，为创意产业营造宽松的发展环境 加快科技、文化、教育及相关领域体制机制的改革步伐，尽早打破行政壁垒，促进社会资源自由流动。鼓励有条件发展创意产业的省市建立各部门联席会议制度，统一行使（文化）创意产业的管理权，以解决条块分割、体制不顺的问题。建立创意产业发展基金，重点扶持特色品牌，为融资困难的企业提供资金支持和贷款优惠政策。实施教育体制改革，从小培养孩子的动脑能力和自我意识，运用知识发挥头脑的创造性。革新教育培训机制，加大对创意人群的培养力度，特别要加强对高端人才、复合型人才、营销人才的培养，为我国的创意产业发展提供高素质的知识型和技术型创意设计人才。不断完善和优化有利于构建、吸引和持有人才、技术和资金的商业环境。 搭建公共服务平台，优化配置创意产业社会资源 创意企业大部分是中小企业，普遍缺乏资金、信息、管理经验和业务渠道，独立生存能力不强。可以借鉴英国的经验，政府委托非政府组织建立一个庞大的公共服务网络，帮助中小创意企业抵御市场风险，推动协调创意产业的发展。这个网络包括一系列非赢利性的中介服务机构和金融、法律、建筑、产业等各个方面的资深专家。各机构负责建立创意产业项目评估网络，吸引境内外的风险投资基金；建立知识产权交易平台促进创意的批量化生产。为全国的创意企业物色风险资金，争取政府基金支持，进行项目策划和评价，组织参加境内外展览，协调租金上涨后大小“房东”的利益冲突，进行人才培训等有效的服务。 加强知识产权保护，完善相关法律法规 一方面，我国要抵制美国乃至世界知识产权组织所倡导的苛刻的知识产权规定，尽可能多地让其他国家和组织听到中国的声音。避免发达国家任意提高知识价格，成为阻碍发展中国家学习新技术，进行技术提升和创新的手段。另一方面，有关部门要抓紧时间制定、公布和实施国家知识产权战略，进一步完善相应的法律法规，建立银行对表演、设计、广告、影视等创意产业产品无形资产的评估体系，加大对版权、专利、商标和设计等知识产权的保护力度，保护创意企业的创作价值和合法利益，营造良好的商业和法律环境，从而促进创意产业的健康发展。 合理建设创意产业集聚区，充分发挥产业界的积极作用 有条件发展创意产业的省市应该尊重市场经济的规律，充分发挥产业界在集群创导中的积极作用，或者对本地区自发形成的集聚区进行扶持，或者与产业界共同合作开发建设新的集聚区。开发新的集聚区，需要多方的共同决策和协调，制定严密的计划和实施框架，包括如何管理和资助、集群成员如何确定、资源与人员如何设置、如何推进集群的扩张、如何达成共识，等等，强化创意产业的创新发展模式，避免将创意产业集聚区做成传统的开发区和工业园区，或是房地产开发项目。（作者单位：国家发改委宏观院科研院） ( 摘自 1535期 中国经济导报 )
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