重庆市北碚区人民政府

关于加快商贸流通发展的实施意见

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，各管委会，在碚市属各部门，有关社会单位：

为落实胡锦涛总书记“314”总体部署和中央关于促进消费的要求，加快城乡商贸统筹发展步伐，全面提升商贸流通发展水平，努力把北碚建设成为重庆主城北部重要商圈，根据《重庆市人民政府关于加快商贸流通发展的决定》（渝府发〔2008〕98号）文件精神，特提出如下实施意见。

一、加快商贸流通发展的重要意义

（一）充分认识加快商贸流通发展的重要意义。商贸流通是连接生产与消费的桥梁，在国民经济中的基础性地位和先导性作用十分突出。加快我区商贸流通发展，构建统筹城乡的商贸流通体系，是贯彻落实党的十七届三中全会精神，推进新型工业化、城镇化和农业现代化的必然要求；是改变我区二元经济结构，落实科学发展观，实现农商结合，解决“三农”问题的迫切需要；是拉动生产，扩大消费，增加就业，活跃经济，完善城乡功能，保障消费安全，促进社会和谐，提高人民生活水平的有效途径；是实现“314”总体部署、建设“一极两区”的重大举措。

（二）切实把握加快商贸流通发展的历史机遇。党的十七大明确提出促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，国务院、市政府相继出台了促进消费、加快服务业及商贸流通发展的若干意见和决定，确定了商贸流通发展的方向和抓手。重庆直辖以来，我区商贸流通工作取得了可喜成绩，为商贸流通发展奠定了较好的基础。随着西部大开发、统筹城乡综合配套改革试验和发展开放型经济等战略的深入实施，随着全区产业结构的进一步调整以及人民群众生活水平的不断提高，我区商贸流通面临着实现城乡统筹、又好又快发展的良好机遇。

（三）切实增强加快商贸流通发展的责任意识。对照科学发展观和“314”总体部署的要求，我区商贸流通发展还存在较大差距。主要表现在对商贸流通发展研究不够、对发展商贸流通的重要性认识不足，“重投资轻消费”、“重生产轻流通”的观念仍未根本转变，商贸流通发展环境有待进一步改善；商贸流通产业规模不大、聚合辐射能力不强，对经济社会的贡献率有待进一步提高；城乡市场发展不平衡，尤其是农村商业设施落后，开拓农村市场、促进农村消费任重道远；流通现代化水平较低，传统商业比重大，国内外知名流通企业和品牌偏少，商贸领域的对外开放刻不容缓。各镇街各部门要进一步增强加快商贸流通发展的紧迫感和责任感，统一思想、提高认识，明确责任、强化措施，努力实现政府商贸管理职能由直接管理向间接管理、由管企业向管行业、由微观管理向宏观管理的转变，着力保供应、促消费、强监管、活农贸，努力实现城乡商贸流通共同繁荣。

二、加快商贸流通发展的目标任务

（一）总体目标。以党的十七大精神和胡锦涛总书记“314”总体部署为指导，以科学发展观统揽商贸流通工作全局，以城乡商贸统筹发展为主线，以建设重庆主城北部重要商圈为目标，以“三大洼地”为依托，以重点项目为支撑，建设大市场，发展大贸易，培育大企业，搞活大流通。到2012年，全区社会消费品零售总额达到90亿元，商品销售总额达到130亿元，商业增加值超过15亿元，培育年销售额达到亿元的企业5家，建成1个“50亿元商圈”和1个“30亿元市场”。到2020年，全区社会消费品零售总额达到280亿元，商品销售总额达到460亿元，把北碚建设成重庆主城北部重要商圈，实现流通现代化。

（二）保障市场供应目标。加强市场监测，逐年安排专项资金，落实市场保供企业和生活必需品、重要生产资料储备，逐步形成科学合理的监测体系、健全完善的储备体系、产销连接的流通体系和反应迅速的应急体系。到2020年，建成完善的市场应急保供体系。

（三）建设城乡统筹商贸网络目标。到2012年，完成区级商贸“十个一”工程和镇街商贸“五个一”工程，建设“万村千乡市场工程”镇级连锁经营超市、村级综合服务网点262个，实现全区各镇街和行政村的全覆盖。初步形成层次分明、布局合理、结构优化、功能齐全、管理先进、组织化、信息化程度较高的农村日用消费品、农副产品、农业生产资料、再生资源、商务信息服务、村民生活服务“六大”新型流通网络体系。

（四）打造缙云生态休闲特色美食城目标。在“十一五”期间，全区餐饮业实现社会消费品零售总额年均增长30%以上；重点培育2家年营业收入超过5000万元和8家年营业收入超过1000万元的餐饮企业；力争到2012年，全区餐饮业营业面积达到25万平方米，实现营业收入8亿元，从业人员超过1.5万人，基本建成具有北碚餐饮特色、荟萃天下美食、满足不同需求的重庆缙云生态休闲特色美食城框架。到2015年，全区餐饮业营业面积达到40万平方米，实现营业收入15亿元，从业人员达到3万人，基本建成重庆缙云生态休闲特色美食城。

（五）2009年工作目标。全区社会消费品零售总额突破62亿元，同比增长17%以上；商品销售总额突破91亿元，同比增长18%以上；连锁经营销售额突破23.4亿元，同比增长30%以上；商业增加值突破10.6亿元，同比增长18%以上；建成镇级连锁超市18个，村级农资便民放心店119个。

三、加快商贸流通发展的工作重点

（一）切实保障市场供应。认真制定和落实《北碚区突发公共事件生活物资应急保障预案》，建立健全区级应急保供体系。加强物资储备，建立完善粮油、猪肉、成品油、液化石油气等日常生活必需品、重要生产资料和药品、棉被、帐篷、民爆物品等救灾应急物资储备制度，保持合理储备量。建立应急商品信息数据库，提高区域调剂的快速反应能力。积极探索与市级部门和周边区县的联系与协调机制，打造应急保供的“绿色通道”。加强储备商品管理，坚持定期轮换，保证应急物资质量。商贸、物价、工商、农业等部门要加强对日常商品供应和价格情况的动态监测，强化预测预警，引导供给需求，维护市场稳定。

（二）构建城乡统筹商贸网络。加快城乡商业设施建设步伐，为构建城乡统筹发展的商贸网络搭建平台。大力实施商贸“十个一”工程（即一个中心商圈、一条商业特色街、一个综合批发市场或专业特色市场、一条餐饮娱乐夜市街、一个商业示范社区、一个物流配送中心、一家龙头商贸企业、一家三星或四星级以上宾馆、一家餐饮名店、一个品牌展会），力争经过2至3年的努力，打造一批北碚标志性商业建筑和商业街区，基本建成以嘉陵风情商业步行街和北碚滨江景观为核心的两个中心商圈；培育建设5条商业特色街，即品牌专卖一条街、装饰建材一条街、大学生消费一条街、餐饮休闲一条街、美食娱乐一条街。积极推进镇级商贸“五个一”工程，即各镇街在2012年以前至少打造一个商业中心、引进一家品牌连锁超市、新建或改建一个农贸市场（专业市场、特色市场）、培育一家知名餐馆、培育一家星级农家乐或特色家庭旅游客栈。

以社会主义新农村建设为契机，加快构建农村商贸流通“六大网络”。一是加快实施农村“万村千乡市场工程”，建立以大中型连锁企业为载体，以配送中心为龙头、以镇级连锁经营超市为骨干、村级商贸综合服务网点为基础的农村日用消费品流通网络，在基本完成村社便民放心店建设任务的基础上，加快镇级连锁超市建设，争取两年实现全覆盖。二是大力发展区域批发市场和产地批发市场，积极培育龙头企业，着力打造从基地、加工到市场、配送、终端一条龙的农副产品购销网络。三是充分发挥供销社等农资流通企业的骨干作用，为现代农业提供产前、产中、产后技术服务，建立农业生产资料流通网络。四是整合现有渠道，形成以农村居民聚居点回收网络为基础，乡镇回收、分拣站为结点，集散交易市场为核心，加工利用为目的的农村再生资源回收利用网络，使农村再生资源主要品种回收率达到80%以上。五是充分利用和整合科技、信产、农业、通信等部门和单位的农村信息资源，搭建农村商务信息服务公共平台，加快建设完善农村商务信息服务网络。六是大力发展城乡餐饮、洗染、摄影、美容美发、足浴保健、家电维修、家政服务等生活服务网点，建设方便农民生活的农村生活服务网点。

（三）加快专业市场建设。把专业市场建设放在重要位置，进一步优化市场布局，补充和完善商业业态。力争在2009年底前建成北碚区农产品配送中心蔬菜批发市场二期工程、生猪交易市场、建材装饰材料批发市场、汽车贸易市场一期工程；积极规划建设家用电器、仪器仪表、机械电子产品交易市场、仓储及配送中心；加快推进农贸市场的市场化运作进程，促进现有农贸市场的转型升级，扩大电子商务和网上交易。通过加快专业市场和特色市场建设，带动其他商贸业态，扩大区域商品的聚合辐射能力。

（四）加快缙云生态休闲特色美食城建设。竭力打造嘉陵风情商业步行街南区品牌餐饮休闲娱乐街、缙云大道生态休闲美食商街、滨江路休闲美食娱乐城等3条特色美食街（城），在重点镇建设美食聚集区；创建30—50个特色风味菜品及名小吃、10个特色宴席、20—30家特色美食店。在十里温泉城、颐尚温泉周边、“北碚·美丽乡村”（一线八点）沿线建设一批高档次、体验式、星级农家乐。培育多元化的餐饮业态，大力发展便民早餐、中式快餐、风味小吃和社区餐饮，着力发展餐饮超市和融休闲、娱乐、美食为一体的“农家乐”。加快特色菜品和名特小吃创新步伐，大力发展数字餐饮，积极推行电话点餐、网上订餐，促进传统餐饮向现代餐饮转变。支持餐饮企业做大做强，鼓励餐饮企业争创中国驰名商标、重庆市著名商标和国家、地方品牌，继续做好“中华老字号”的推荐命名工作。突出北碚文化特色，提升餐饮文化品位，加强餐饮人才培养，开展餐饮技能竞赛和餐饮优秀企业家、名厨师、服务明星等评比活动，努力构建与特色美食城相适应的餐饮文化。大力发展环保型餐饮，引导餐饮企业到农村建设原辅材料生产、加工基地，逐步推行“中央厨房”和配餐配送中心，构建从土地到餐桌的产业链和物流配送体系。

（五）大力发展会展经济和现代物流。每两年举办一次重庆缙云生态美食文化节，进一步创新形式、丰富内容、扩大影响，努力打造北碚生态美食城名片，力争将其培育成全市的品牌展会。结合北碚实际，因地制宜，邀请专业公司策划、组织一系列大型专业展会，积极争取引进市内外知名展会在我区举办。大力实施“双会工程”，通过农产品产销对接会，品牌流通企业、餐饮服务企业连锁加盟经营对接会，实现农副产品和工业产品的互融互通。

充分利用我区优越的地理位置、良好的交通设施、不断发展的科技和产业实力，吸引现代物流企业来我区入驻。商贸主管部门要加强与各园区管委会的协作配合，实施产业联动，力争在引进知名物流企业方面取得较好进展。

（六）大力推进流通领域改革开放。继续实施“引进来”战略，积极引进国内外知名商业企业，学习借鉴外来企业先进的经营管理经验，提高管理水平，逐步实现交易规则、交易方式和交易手段与国际市场接轨。大力实施“走出去”战略，鼓励和支持商贸、餐饮企业拓展区外市场、建立区外营销网络。加快信息化步伐，用信息化改造提升传统商贸业。推进市场监测信息化，完善两级联动、信息互通的监测调控体系。积极推广现代流通方式，拓展电子商务、网络营销、电视购物等新型流通方式的领域。鼓励各类连锁企业开展跨行业、跨所有制、跨地区的联合重组。围绕物流园区、物流基地、物流中心、物流平台建设，建立结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系。

（七）大力加强商贸人才培养。要把商贸人才培养作为加快商贸流通发展的重要抓手，加强对职业经理人、商务策划、投融资、商业经营项目管理、商业设施建设规划、市场营销、会展策划、连锁经营、服务业管理、商品营销设计与开发、电子商务、餐饮管理和服务等专业人员的培训，开展大规模的专项继续教育活动。加快建立商贸人才培训基地，以商贸职业院校、科研单位、企业培训基地等为载体，加强服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，推进职业资格证书制度。加大商贸人才引进力度，着力引进高层次商贸流通经营管理人才。

（八）大力营造商贸流通发展环境。加强商贸流通业诚信建设，大兴“诚信经商”之风。鼓励商贸流通业创立和维护商标信誉，培育企业品牌。推进商贸流通业信用分类试点，逐步实行信用分类监管，建立健全商业信用体系。规范发展商会、行业协会等中介组织，充分发挥其行业自律作用。加强市场监管，依法打击制假售假、商业欺诈、垄断经营、哄抬物价、囤积居奇等扰乱市场秩序的行为，维护市场经营秩序。加强商贸执法队伍建设，规范执法行为，严格生猪屠宰、酒类、特种商品、危化及民爆物品的监督管理，进一步整顿和规范市场秩序。加强商业文化建设，将北碚历史文脉、风土人情、文化底蕴等融入商业设施和商业经营活动，提升商业文化品位，营造商业文化氛围。

四、加快商贸流通发展的保障措施

（一）加强组织领导。各镇街各部门要充分认识商贸流通工作的重要性，把商贸流通发展纳入重要议事日程。建立由区政府区长任组长、分管副区长任副组长的全区商贸流通发展工作领导小组，领导小组办公室设在区商委。各镇街要狠抓商贸流通工作，成立商贸流通发展领导小组，由班子中熟悉业务的领导成员分管，落实具体机构和人员负责商贸流通发展和协调服务。要进一步明确商贸流通主管部门的职责，强化其统筹协调职能，充实工作人员。要加强对商贸流通工作的考核，把商贸流通工作纳入各镇街和区级有关部门的年度考核内容，区政府督查室加强督促检查。

（二）加强财政和金融支持。自2009年起，商贸流通产业发展资金以2008年为基数，至2012年12月底止，每年增加20万元，用于建立城乡统筹商贸网络、完善城乡商贸基础设施。区财政每年定向安排专项资金，用于保障市场供应、生活必需品和重要生产资料储备以及培育现代物流、会展经济等项目。

金融部门要大力支持商贸流通业项目。建立健全服务业贷款利率差别化定价机制，推动餐饮等传统服务业改造升级。支持建设农副产品流通体系，重点支持培育大型涉农商贸企业集团和农村流通网络建设。对餐饮企业探索实行仓单质押、商标权质贷款等方式给予信贷支持。大力发展银行卡特约商户，逐步降低餐饮店的银行刷卡费率。鼓励各类风险投资基金向商贸流通业领域投资。中小企业信用担保机构对中小商贸流通企业的担保金额应占一定的比例。积极组建商贸流通企业担保公司。

（三）加强政策扶持。对利用存量土地发展的商贸流通业项目和来我区投资兴建的大型商贸流通项目，在符合土地利用总体规划、城市规划和商贸流通规划的前提下，按有关政策规定供应土地。对列入全区商贸流通业发展规划的商贸流通中心、重点项目需征收农村集体土地的，在用地指标上给予倾斜。

对注册资金在500万元以上的新办会展企业，自开办之日起，两年内享受企业所得税区级留成部分先征后返的扶持政策；对承办国际性、全国性会展，承办单位取得的收入，税收在我区入库的，依法缴纳营业税后，由区财政按一定比例给予补贴。

对年营业额500万元以上的新办餐饮、住宿、居民服务业的连锁企业，两年内企业所得税区级留成部分先征后返，两年后减半返还3年。对年营业额100万元以上、且实际纳税5万元以上的家政服务企业，区政府在年终按企业当年对地方财政的贡献给予奖励，奖励基金分别由区、镇（街）两级财政体制予以兑现。

加快推进工商企业用电、用水、用气同价。内贸批发和现代物流企业以国家鼓励类产业为主营业务的，企业所得税可减按西部大开发15%税率征收。

扶持现有商贸流通企业做大做强，对注册地在北碚、经营时间较长、经营规模较大、吸纳就业人员较多的企业，从财政、金融等方面给予支持，具体办法另行制定。

加大特色商圈招商引资力度，对入住嘉陵风情商业步行街的企业，严格执行《重庆市北碚区人民政府关于印发重庆市北碚区嘉陵风情商业步行街招商引资优惠政策实施办法的通知》（北碚府发〔2008〕60号）规定的优惠政策。

（四）加强规划引导。区商贸流通主管部门定期制定发布全区商贸流通产业发展目录，制订完善全区城乡商业网点等各项商贸流通发展规划，引导区内外投资者有序进入商贸流通各行业。区商贸主管部门进入区城市规划委员会，加强对大型商贸设施规划建设的管理。规划部门要将城乡商业网点规划作为城乡建设总规划的子规划，并严格按照《重庆市人民政府关于加快商贸流通产业发展和改革的意见》（渝府发〔2005〕62号）规定的原则和程序，对大型商贸设施建设进行合理调控。要重视并加强对商贸流通发展的规划工作，做到规划先行、发展有序、城乡贯通、特色突出、功能完善，确保商贸流通发展上档升级。

（五）加强部门协作。商贸流通发展是全区经济工作的重要组成部分，有关部门要把抓好商贸流通发展纳入工作职责范围，做到各履其职、通力合作、合力推进。发展计划委员会要跟踪商贸流通发展规划实施情况，国土、房管等部门要为商贸流通协调落实好重点项目建设用地，农业、供销等部门要积极参与农村市场的开拓，北碚广播电视台、《新北碚》等新闻媒体要为商贸流通发展营造良好的舆论氛围，交通、卫生、工商、质监、环保、旅游、统计等部门要根据职能职责，为商贸流通发展营造良好的政策环境，推动全区商贸流通又好又快发展。

二〇〇八年十一月二十六日

  抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，

区法院，区检察院，区武装部。