北碚区再生资源回收体系建设规划
（2008年—2012年）
前 言
为了认真贯彻落实党的十六届五中全会提出的“大力发展循环经济，完善再生资源回收利用体系”和党的十七大关于“坚持节约资源和保护环境的基本国策”的要求，重庆市北碚区（以下简称我区）按照《再生资源回收管理办法》，科学、合理、规范的设置再生资源回收站（点），抓好资源综合利用、大力回收和循环利用各种废旧资源，不断完善再生资源回收体系，构建合理布局、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系。结合我区开展创建商业示范社区的“双进工程”（便利消费进社区,便民服务进家庭）和推进农村市场“双建工程”（乡镇建连锁超市,村社建便民放心店）的可持续发展战略，特编制北碚区再生资源回收体系建设规划（以下简称本规划）。
一、 本规划编制依据、指导思想和原则
（一）编制依据
本规划编制依据为：《再生资源回收管理办法》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《商务部关于加强再生资源回收体系的指导意见》、《商务部办公厅关于组织开展再生资源回收体系建设试点工作的通知》、《重庆市人民政府关于加快全市再生资源回收体系建设的意见》、《重庆市北碚区人民政府转发重庆市人民政府关于加快全市再生资源回收体系建设的意见的通知》、《重庆市商业委员会关于开展再生资源回收体系建设工作的通知》、《重庆市北碚区商贸流通业网点规划》等。
（二）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，依据国家有关法律法规，本着“依法治理、方便市民、培育市场、规范经营”的原则，应用物流管理理论，通过政府引导支持，培育龙头企业，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合我区城市建设发展规划，统一规划，规范建设，形成以城市社区、镇乡回收站点为基础，分拣中心为辅助，集散市场为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体的布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源行业健康、有序发展。
（三）规划原则
再生资源回收体系总体按照“七统一、一规范”的原则进行管理：统一规划、统一标识、统一服饰、统一指导收购价、统一计量工具、统一车辆运输、统一管理、经营服务规范。
在编制本规划时遵循以下具体原则：
1.坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一原则。根据北碚区再生资源产废量和常住人口分布情况，合理规划再生资源回收市场和网点数量。
2.遵循科学发展、有序竞争、统筹规划、合理布局、方便交易、绿色环保及公开、公正、公平的原则。符合北碚区城市发展和城市商业发展规划。
3.规划与管理相结合的原则。北碚区再生资源回收市场及网点的设立符合《再生资源回收管理办法》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《商务部关于加强再生资源回收体系的指导意见》、《重庆市人民政府关于加快全市再生资源回收体系建设的意见》的规定和要求。
4.市场化运作原则。政府引导支持，企业市场化运作，在保证再生资源有效回收和回收企业正常经营的前提下，通过市场化运作建立激励、退出机制。
同时，本规划在布局上应遵循以下原则：
1.再生资源回收体系建设是一项涉及多方面的系统工程，带有社会公益性质，纳入政府的宏观管理和调控，设置废旧物资回收市场、站（点）必须符合我区城市建设和商业发展规划，并结合“双进工程”和“双建工程”统一规划、合理布局回收站（点）。
2.根据《重庆市商业委员会关于开展再生资源回收体系建设工作的通知》（渝商委发〔2006〕131号）文件规定，在北碚区辖区范围内规划设置一个再生资源回收市场，选址初步定在歇马镇或东阳。
3.再生资源回收站（点）的设置，按照市政府文件规定，符合规划条件，按实际需要设置，站（点）必须与再生资源集散交易市场紧密衔接。
4.辖区内不得在商业区、办公区、卫生医疗、大专院校、风景区、铁路、矿区、港口、施工工地、军事禁区、城市主、次干道和金属冶炼加工企业附近设点收购再生资源。
（四）规划的范围和期限
本规划在北碚区行政区划755平方公里范围内，规划期限为5年，即2008年至2012年止。
二、现状分析
（一）北碚区基本区情
北碚区地处重庆市西北部，行政区划面积755平方公里，辖区内共有5个街道，12个镇，59个居委会，119个村委会，常住人口70万，其中农村人口34万。2007年国内生产总值110.2亿元，2006年为91.8亿元，同比增长16.5%；人均国内生产总值1.57万元，2006年为1.35万元，同比增长16.3%；社会消费品零售总额43.8亿元，2006年为37亿元，同比增长18.4%。目前，北碚区在重庆市主城区国民经济指标排第7位，通过第十一个五年规划的实施，北碚区作为重庆市主城区边缘地区在经济发展上将有后来居上的势头，通过实施“工业强区、科教兴区、旅游活区、生态靓区”以及“城镇化和重点项目带动”的“4+2”发展战略，我区经济社会和商贸流通产业已步入持续稳步增长的轨道，有望实现经济增长上档升位的目标。
（二）北碚区再生资源基本情况
据不完全统计，我区2007年年产废量37715吨，其中：黑色金属31860吨；有色金属1045吨；废纸2600吨；废塑料580吨；报废车250辆（400吨）；其它废旧物资（橡胶、纤维、玻璃渣等）1230吨。具体如下表所示：
表1：2007年北碚区产废及回收废品情况调查摸底汇总表
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产销量废品
（T/万元）
分类
产销分类 |
废钢铁 |
废有色金属 |
废纸 |
废塑料 |
废橡胶 |
废油 |
潲水油 |
玻渣 |
杂骨 |
报废汽车 |
其它 |
合计 |
|
台 |
吨 |
|
年产废量（T） |
31860 |
1045 |
2600 |
580 |
200 |
300 |
300 |
100 |
30 |
250 |
400 |
300 |
37715 |
|
金额（万元） |
5734.8 |
1672 |
208 |
290 |
|
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|
20 |
|
|
7924.8 |
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年收购量（T） |
45360 |
216 |
7080 |
606 |
|
100 |
|
30 |
10 |
250 |
400 |
10 |
53812 |
|
金额（万元） |
8164.8 |
345.6 |
566.4 |
303 |
|
3 |
|
0.6 |
0.5 |
20 |
|
0.5 |
9404.4 |
|
备注 |
1.报废车按每台1.6吨计 |
资料来源：北碚区再生资源行业协会
表2：2007年北碚区产废量行业分布情况调查摸底汇总表
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年产量大
（吨/台） 类
行业
分类 |
废钢铁 |
废有色金属 |
废纸 |
废塑料 |
废橡胶 |
废油 |
潲水油 |
玻渣 |
杂骨 |
报废汽车 |
其它 |
合计 |
|
台 |
吨 |
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工矿业 |
29480 |
950 |
1400 |
250 |
|
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|
32080 |
|
商业 |
100 |
|
1080 |
260 |
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1440 |
|
交通 |
1280 |
95 |
20 |
20 |
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1415 |
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建筑 |
1000 |
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1000 |
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医疗 |
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100 |
50 |
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150 |
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综合业 |
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200 |
300 |
300 |
100 |
30 |
250 |
400 |
300 |
1430 |
|
合计 |
31860 |
1045 |
2600 |
580 |
200 |
300 |
300 |
100 |
30 |
250 |
400 |
300 |
37715 |
|
备注 |
1.报废车按每台1.6吨计；
2.综合业指未划分的类别，作为社会产量计；
3.交通业包括汽修厂；
4.建筑业包括各开发工地、装饰、装修业；
5.潲水油按抽样企业为基数推计。 |
资料来源：北碚区再生资源行业协会
随着《重庆市北碚区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的实施，区内国民经济将会得到大的发展，到2011年北碚区地区生产总值将达500亿元，增加值160亿元以上。经济的快速发展必将伴随着废弃物的增加，特别是工业废弃物的增加，到2012年末，估计废弃物总量在现有基础上上升80%（根据北碚区再生资源行业协会经验以及经济增长率、节能减排、设备工艺改进、管理水平提高等因素综合考虑，估计年均增长12.5%）。
（三）北碚区再生资源回收网络情况
目前我区在工商部门登记从事再生资源回收企业300户，其中个体经营120户，物资回收企业180户；从业人员2890人左右，其中经营户从业人员1290人，流动及无照从业人员1600余人。
从事再生资源回收中的主要参与者：
1.回收公司，在原国有废旧物资回收公司基础上演变而来，采取市场化、公司化经营模式；
2.固定(半固定)回收者，由回收公司招募、统一编制、统一管理的回收者，主要由外来务工人员和部分下岗职工组成；
3.流动个体回收者，即原来的向居民收购废物者，主要由外来务工人员组成，他们没有固定经营场所，没有执照，流动经营；
4.专业回收者，也属于个体经营者，但是有更专业的分工，如废旧家具、废旧家电、旧书本杂志；
5.物业公司，社区的物业部门，也对小区内回收点进行管理；
6.城区再生资源协会，负责对再生资源市场的管理和业务培训指导。
（四） 再生资源回收渠道现状分析
根据生活、生产两类再生资源的分布及回收特点，目前，再生资源回收渠道主要有以下三种：
渠道之一：再生资源回收企业在居民社区内设社区回收点。这些社区的居民直接将废品卖给社区回收点。再由社区回收点将收购的废品分类运至中转站，在此储存批量运输到再生资源回收企业，如图2.1所示。
渠道之二：未设置废品回收点的小区居民，一般将废品卖给流动收购点。这些收购点的个体回收者将收购的废品，分类积攒卖到废旧物资集散交易市场，或直接卖给废旧物资回收公司，最终进入加工环节，如图2.2所示。
渠道之三：废旧物资回收公司根据企业生产废品的数量及种类在产废企业周围合理设置回收站点个数，定期到企业收购废旧物资，再通过物资回收公司进入废品流通市场，回到生产系统，如图2.3所示。
（五）北碚区再生资源回收行业存在的问题
目前，北碚区再生资源回收体系存在以下几个问题：
1.再生资源回收利用率较低，不易回收利用的再生资源丢弃现象严重。
2.我区废旧物资回收利用企业普遍经营规模小，工艺技术落后，市场竞争力不足。
3.行业从业人员素质普遍较低，易引发社会安全问题。这也是导致我区城市公共设施、电线电缆、电力设施等被盗案件居高不下的原因之一。
4.我区回收行业存在站点过多过滥，导致无序竞争、市场泛滥，甚至某些回收企业违法经营，给行业管理带来难度。
三、再生资源回收体系规划
（一）规划思路
本规划贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护、有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以社区、回收企业和集散市场为载体，以整合现有网络资源为基础，逐步形成符合城市建设发展规划，布局合理、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系。
规划核心是把握两端，一方面把握社区收购环节，另一方面把握分拣加工环节。建立健全一套科学的回收体系是再生资源回收处理渠道实现规范化的一个重要方面。北碚区再生资源回收体系建设规划，主要包括回收网络规划、信息系统规划、组织机构规划、政策实施四个方面，见图3.1所示。
图3.1 北碚区再生资源回收体系
（二） 回收网络规划
通过构建由回收网络站(点)、集散交易市场和综合利用处理三个层次的再生资源回收利用网络体系，建立回收企业和个人的从业资格培训体系，使我区90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收点，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，基本消除二次污染，80%以上的再生资源得到回收利用；生产性废旧金属形成集中回收—加工—再生循环链条。培育龙头企业，做好重点项目的申报。积极支持、引导龙头企业以资本或技术为纽带，以整合网络资源为基础，以建设项目为核心，以标准化和规范化为手段，以资源化和无害化为目标，有步骤地实施回收体系建设。争取用5年时间，逐步整合和取缔不符合规划和设置标准的回收网点，建成我区较为完善的再生资源回收体系，实现再生资源回收的产业化。
1.回收网络系统
本规划结合社区再生资源分类收集工作，依托社区合理布局，在再生资源分类收集的小区建立方便居民的回收点，在产废的源头即把各类可回收利用的再生资源分离出来。建立城市居民再生资源分类回收四级网络：一是社区结合的回收网络，即同各社区、街道的创建文明小区相结合起来建立；二是街道、镇（乡）结合的片区回收新网络，即建立清洁的、新型的、按片区划分的回收中转站，将每个街道、镇(乡)的各回收点的废品收集起来；三是以行业为主的集散回收中心网络；四是以企业投资为主，建立一个综合利用终端加工网络，即再生资源加工企业。这是确保缓解资源紧缺、利用再生资源实现再生利用价值的关键。
回收点网络系统。由北碚区的各居民社区直接布点所结成的回收网络子系统，即第一类网络。该网络的网点为设立于各居民小区的回收点，由所属社区(或街道)通过居委会直接设置，同小区内的保洁点在再生资源处置上有密不可分的关系，这类回收网络也可以是上门服务方式。社区回收网络的建设的关键点在于在合理优化资源的基础上，全区统筹规划，以便民和避免扰民为原则，建设规模适当的社区收购网点。
回收中转站网络系统。即第二类网络。该网络的网点又可称作“集散分中心”，兼有分拣加工的作用。这类网络由所属街道会同区再生资源管理办公室共同设置，该类回收中转站对各辖区内所有的单位机构，包括学校、商店、工厂、机关和各大楼等进行源头回收和集散。各物业管理部门必须同指定的回收中转站建立回收关系。回收中转站的建设直接针对废旧物资集散市场。
集散交易市场，即第三类网络。在北碚区内设置一个集散交易中心，在同各社区回收站保持密切集散关系的同时，与废旧物资处理终端的大、中型回收加工企业建立回收关系。设立再生资源利用交易市场，鼓励社会各种经济成分的企业或个人，从事再生资源的回收工作，使资源回收与交易部分统一管理、有序合法地进行，促进交易市场的健康发展。
综合利用工业网络系统。作为整个回收体系的终端，这是第四类网络。该类网络是参与回收利用后的再加工企业，这类网络系统有待于着力建设。如果再生资源资源的回收缺了终端，那么前三种网络终将半途而废，综合利用工业网络是保证资源永续的关键，其客观上产生的效益是不可估量的，也是整个回收体系的关键，通过政府主导、着力建设，使之拉动再生资源产业链良性循环发展。
2.网点布局规划
再生资源回收网点的设置严格按照《重庆市人民政府关于加快再生资源回收体系建设的意见》（渝府发〔2008〕16号），统一规划、合理布局、方便交售、绿色环保的原则，重庆市政府规定：回收站（点）的设立以城市每1000—1500户居民设置一个为标准，乡镇每1500—2000户居民设置一个为标准。我区按市政府文件规定，结合实际北碚实际人口分布数量，城市按1300—1500户居民设置一个为标准，将其作为城市商业示范社区“双进工程”的配套设施；乡镇按1700—2000户居民设置一个为标准，作为推进农村市场“双建工程”的配套设施。设置的站（点）必须与回收分拣中心、再生资源集散交易市场紧密衔接，回收物资日收日清，原则上不得在回收站点储存，尽量减少对居民生活环境的污染，尽早形成良好的再生资源回收体系。
本规划期内北碚区再生资源主要品种回收量估计在目前53582吨基础上总体上升80%，按市场和网点设置标准需设立“七统一、一规范”的再生资源回收网点127个。其中：城市45个，乡镇82个。具体布点见附表。某些特殊区域可以根据实际情况设置，前提是既要保证再生资源的有效回收，又要保证回收站（点）的生存与发展的需要。对企事业单位即非居民区再生资源的回收，采取回收企业定时、定点上门回收方式，由统一标识、封闭式分类回收车运输至集散市场；对“散兵游勇”式的走街串巷回收方式进行引导、规范。
3.集散交易市场
在规范现有集散市场的基础上，规划设置再生资源集散交易市场，逐步形成功能分明、科学有序的再生资源集散交易市场。市场的设立需符合规划、环保和公安消防的有关要求，市场选点要与居民区要相对隔离，且便于运输，市场的设立必须要有一定的规模，同时应具有储存、集散、初级加工、交易、信息收集发布等功能；市场内每个摊位经营面积不得低于100平方米，储存场地要相对固定，必须建有围墙隔断，避免造成二次污染。
通过对环境、地理位置等的综合分析，初步选点定在歇马镇或东阳，具体由相关部门协调确定。2008年底前完成再生资源回收市场选址和建设；2009年底前全面完成集散交易市场建设工作。
4.综合利用处理
再生资源回收的综合利用处理，是指通过物理、化学、生物等方法从垃圾中或处理过程中回收有用物质和能源为主要目的的处理过程，通过废物回收利用、废物转换利用、废物转化能源，既可减少环境污染，又可提高可再生资源的回收利用率，进而构建资源节约型、环境友好型社会。
作为整个回收网络的终端，参与再生资源回收利用的再加工企业，是以获得经济利益和环境利益双重标准运行的，具有市场运作特征，在一定的政策体系下，可以多种经营方式运行，并最终减轻政府的负担。通过充分发挥政府的宏观调节作用，通过法律手段、财税优惠政策和经济利益推动再加工企业采用新技术、新工艺，提高再生资源回收的综合利用率，实现经济、社会和环境的可持续发展。
（三）信息系统规划
1.信息服务
信息系统规划可以克服再生资源分散回收的低效运作问题，既促进了回收行业的发展，也提高了二次资源的利用率，既顺畅了回收物资流动渠道，也建立信息联系网络。应用国家再生资源管理信息网络系统和调控决策支持系统，可以借鉴“北京废品旧货网”(www.bj3r.com)的经验，建设重庆市或重庆市北碚区的再生资源回收信息服务网站，由区政府/商委或区再生资源回收行业协会建立一个再生资源管理信息网络系统和调控决策支持系统，实现对再生资源及其综合利用相关数据准确、及时的统计分析及产业发展潜力、趋势的预测、评估、导向，为实施税收、价格、投资、技术开发、市场投放等宏观调控提供有力依据，以获取最佳的社会效益。
2.企业
再生资源回收企业可以将各再生资源发生源产生的再生资源，根据产量、重量、体积进行收集、运输，简单的拆解、加工及分类后，作为原材料、零件、包装物出售。鼓励和引导再生资源回收企业按照“网站＋实体店”的形式建设各自的回收体系，实现网上物品交换、典当、广告、旧货寄卖等，社区居民或单位上网就能查询最近的废品收购站位置，了解最新的废旧物资价格，并且可以在网上预约，由收购员上门收取废品旧货。同时，街道、社区、镇乡要帮助企业建设社区回收连锁店（点），形成了覆盖北碚全区的实体回收网络，逐步实现城乡一体化经营的企业运营模式。
在推进回收体系建设中，充分发挥骨干企业的作用，依靠龙头企业，按市场规律，收编和规范个体经营户，积极引导企业运用连锁经营方式，在社区、镇（乡）设立回收站点，采取上门及网上收购等多种方式进行回收。同时龙头企业以资本或生产为纽带，以整合网络资源为基础，以建设项目为核心，以标准化和规范化为手段，以资源化和无害化为目标，有步骤地实施回收体系建设。
（四）组织机构规划
1.管理机构
根据《再生资源回收管理办法》等有关法律法规，成立由区政府牵头、各相关职能部门为成员的领导小组，领导小组办公室设在区商委，负责管理整个行业的相关具体事务，落实有关政策政令，受北碚区商委领导。通过制定再生资源回收体系规划，形成推进再生资源回收体系建设的政策促进体系和业务协调机制。区商委切实加强领导，落实责任，确保工作有序推进；建立相应的工作班子，明确分管领导主抓这项工作，真正做到工作力量到位；建立行之有效的工作制度，研究制订实施方案，排出工作计划和整体推进的时间表，对建设任务进行分解，落实到单位，落实到人员。为确保各项工作任务真正落到实处，在加强区政府督察工作的同时，强化再生资源回收行业的自律意识。
再生资源回收体系建设工作需要全社会的共同努力和支持，在区委、区政府的领导下，积极协调衔接市政、环保、工商、公安、供销社等相关部门，加强沟通与协调，通过举办各种形式的宣传教育活动，大力宣传开展再生资源的重要意义，提高全社会节约资源，保护环境的意识，形成齐抓共管的工作格局。
我区再生资源回收体系的主要管理机构及职责分工如表3.1所示：
表3.1：相关部门职责表
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部门 |
主要职责 |
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区商委 |
再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划 |
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区发计委 |
负责贯彻实施再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范 |
|
区公安机关 |
负责再生资源回收的治安管理 |
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区供销合作社 |
负责龙头企业回收体系建设试点工作的具体实施，负责行业内部的协调工作 |
|
区工商局 |
负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理 |
|
区环保局 |
负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚 |
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区规划局、建委 |
负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿 |
2.营运主体
在我区现有的回收网络基础上，根据我区再生资源回收体系规划，在市场经济体制下规范形成新的的再生资源回收体系：通过在居民社区中设立回收网点，包括固定网点和流动网点，直接面对居民进行收购；在产废企业周围合理设置回收站点，定期到企业收购废旧物资，经再生资源回收企业通过专业物流运送至兼有分拣加工作用的中转回收站，分拣和初加工完成后的回收物资被运送到集散交易市场，直接批量配送到不同的再生资源加工企业，对再生资源进行综合利用处理。整个再生资源回收体系的营运主体包括：企业产废收购网点；整顿后的个体废品回收网点；依托社区构筑的新回收网络；各流动回收网点以再生资源回收企业和再生资源加工企业。
管理机构和营运主体的组织结构如图3.2所示：
再生资源行业协会属于非政府性、非营利性的组织。其主要职责是在不违反相关法律法规的前提下，负责收集和披露再生资源行业的有关数据、信息；督促整个行业成员强化行业自律意识，并提高节约、环境保护意识。进一步规范行业协会的管理，对从业人员进行技能培训，经培训合格后方能取得职业资格证书和上岗从业资格证书。通过培训，使从业人员了解、熟悉并掌握与再生资源回收相关的法律、法规，并自觉遵守。
（五） 政策实施
1.配套政策
再生资源回收利用即为“废弃物的无害化管理”，并规定“将资源节约和再生资源回收利用列为一项重大技术经济政策”、“制定和实施有关的经济优惠措施，鼓励废旧物资的资源化”。区商委在综合考虑不同区域的经济水平、居民意识和当地实际情况前提下，将遵循循环经济发展内在要求，制定富有针对性的再生资源回收政策、行业标准，大力支持再生资源回收利用行业健康发展。
制订专门的配套政策，利用经济杠杆的作用鼓励再生资源利用产业的发展，以便建立相应规范的市场，防止以前政策超前、行动滞后的现象，鼓励社会资金的融入，探讨私人与政府合作形式的再生资源综合利用途径，开辟环境保护资金的新途径，解决或缓解环境治理费用对财政的压力，鼓励发展多种经营形式，为再生资源综合利用真正进入市场并良性发展提供政策保障。
2.规划实施
按照统一规划、先行试点、分步实施的原则，整个工作分四个阶段实施：
①2008年12月前，完成再生资源回收利用交易市场规划、选址工作；同时选取5家回收企业按“七统一、一规范”进行试点建设。
②2009年12月前，全面完成集散交易市场建设工作。通过试点积累经验、逐步推进，50%的现有回收企业建立起“七统一、一规范”运营体系。
③2010年12月前，要求全区所有回收企业、收购站（点）必须进场经营，基本完成我区70％镇乡的回收网络建设。
④2011年12月前，全面完成我区再生资源回收体系建设工作。
3.保障措施
为确保本规划的顺利实施，提升再生资源回收效率，贯彻建设节约资源和保护环境的基本国策，制定以下保障措施:
（1）工作措施
①严格规划实施，规范市场准入。本规划具有行业管理的指导和规范作用，再生资源回收市场和经营网点的设立必须严格依照规划数量规定予以审批。工商行政管理部门在办理再生资源回收站（亭）工商营业执照时，应向所在区县（自治县）商贸行政管理部门征求是否符合规划的书面意见。
②培育龙头，做好重点项目的申报。积极支持、引导龙头企业以资本或生产为纽带，以整合现有网络资源为基础，以建设项目为核心，以标准化和规范化为手段，以资源化和无害化为目标，有步骤地实施回收体系建设。
③搞好先期试点，逐步推广。确定几家条件成熟，有实力、且具有一定规模、经营规范、回收网络基础较好、有影响有带动作用的企业，作为我区社区回收站点、集散市场建设试点单位，并予以重点培育、给予政策支持。
④加强信息和统计工作，提高管理水平。强化信息服务，抓好统计基础工作，及时收集、整理和发布国内外再生资源回收利用信息，引导社会再生资源回收利用上水平、上台阶。积极推动中介组织和协会建立再生资源回收利用信息系统和数据库，实现信息资源共享，提高管理水平。
⑤加强市场监管，规范市场秩序。建立再生资源回收体系建设工作进展情况阶段性监督检查制度，进行阶段性评估和监督检查，发现问题及时整改。各相关部门密切配合，加大执法检查力度，对废旧物资回收站点设立不规范、环境污染严重、收赃销赃窝点和影响居民生活以及无照经营的站点，要采取措施予以调整或取缔，杜绝违法、违规交易行为。
⑥积极推动再生资源回收利用体系建设。引导各地建立以社区回收网点为基础的点多面广和服务功能齐全的回收网络，形成回收和集中加工预处理为主体、为工业生产提供合格再生原料的再生资源回收体系。同时推动建立设施先进、管理手段现代化的再生资源交易市场和科学先进的再生资源综合利用处理中心等组成的系统工程，促进再生资源回收加工预处理利用良性循环。
⑦规范行业协会的管理。对从业人员进行技能培训，经培训合格后方能取得职业资格证书和上岗从业资格证书。通过培训，使从业人员了解、熟悉并掌握与再生资源回收相关的法律、法规，并自觉遵守，认真贯彻执行国家五部委颁发的《再生资源回收管理办法》。
（2）政策支持
全面贯彻和落实重庆市政府《加快全市再生资源回收体系建设的意见》。对再生资源集散市场和社区回收网络建设项目，区政府要给予资金补助或贷款贴息。具体措施如下：
①对再生资源回收经营单位落实减免税费政策。对符合条件的再生资源回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税；对社区回收网络公司通过连锁经营方式拓展的分支机构，符合由总部统一核算、统一管理，不设立银行结算账户，不编制财务报表和账簿条件的，经主管税务机关认定后由总部向其所在地主管税务机关统一交纳企业所得税；再生资源生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按10%计算抵扣进项税额；对纳入再生资源回收体系的社区回收网络公司、新（扩）建的集散交易市场和回收处置中心，可在2010年年底前减按15%的税率征收企业所得税。
②把再生资源回收体系建设项目用地纳入城市规划，并在资金、用地上给予支持。对再生资源回收体系建设项目，包括市场、分拣等设施建设项目应优先保障用地，其用地和各种规费按照工业园区用地政策执行，免收配套费。土地出让金按照工业用地标准执行，其金额较大的经国土部门批准，可延期支付或分期交纳。
③对符合再生资源回收体系建设要求的社区回收站（亭）和集散交易市场的经营户，不收取个体工商户管理费和集贸市场管理费。
④对有统一标识的再生资源回收运输专用车按我市现行资源综合利用专用车辆减征养路费的政策执行。
⑤再生资源回收体系建设单位招用下岗失业人员、移民并符合有关规定的，可享受相关就业再就业扶持政策。
⑥对符合条件的再生资源回收体系建设试点项目、龙头企业回收技术升级项目，区级有关部门要及时向上级有关部门申报，争取资金支持。
附件：北碚区再生资源回收点分布表
抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，
区法院，区检察院，区武装部。
重庆市北碚区人民政府办公室 2008年8月25日印发
附件：
北碚区再生资源回收点分布表
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序号 |
镇、街道 |
数量（个） |
网点分布（市场、站、点） |
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1 |
天生街道 |
10 |
荷花池、泉外园、胜利街、碚峡路、新星路、奔月路、西师、天生桥、西农、龙溪路社区回收点 |
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2 |
朝阳街道 |
9 |
新房子、文星弯、龙岗、辽宁路、天津路、静宁路、芦沟桥、牌坊湾、河嘉村社区回收点 |
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3 |
北温泉街道 |
9 |
城北新区、新天花园、郭家坨、北泉、华光、雨台花园、缙云社区回收点，金刚村、人民村回收站 |
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4 |
龙风桥街道 |
7 |
兼善、龙凤、燎原社区回收点，群兴村、长滩村、龙车村、凤凰村回收站 |
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5 |
东阳街道 |
10 |
大兴、黄桷、大坨口社区回收点，磨心坡村、上桥村、胜利村、东阳村、西山坪村、市劳教所、先锋村回收站 |
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6 |
蔡家岗镇 |
7 |
灯塔街、蔡家街、三溪口社区回收点，石井村、双碑村、陵江村、太平村回收站 |
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7 |
童家溪镇 |
4 |
天城社区回收点，建设村、同兴村、大土村回收站 |
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8 |
歇马镇 |
9 |
华伟、红岩、小磨滩、解放台社区回收点，农兴村、石盘村、天马村、文凤村、永远村回收站 |
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9 |
澄江镇 |
8 |
澄江路、运河社区回收点，上马台村、中石盘村、北泉村、五一村、转龙村、民权村回收站 |
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10 |
天府镇 |
9 |
代家沟、后丰、文星社区回收点，中心村（水岚桠）、五新村（新桥村）、文星村、大田村、石佛村、石家村（桂花村）回收站 |
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11 |
施家镇 |
3 |
施家社区回收点，施家村、三胜村回收站 |
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12 |
水土镇 |
9 |
解放路、新华路社区回收点，飞马村、三元村、云丰村、三汇村、大地村、万寿村、唐嘴村回收站 |
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13 |
静观镇 |
10 |
志达、兴城社区回收点，万泉村、九堰村、双塘村、大坪村、金堂村、塔坪村、陡梯村、吉安村回收站 |
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14 |
复兴镇 |
8 |
复兴社区回收点，歇马村、龙王村、双龙村、书院村、太山村、三树村、舵井村回收站 |
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15 |
柳荫镇 |
5 |
柳荫社区回收点，明通村、西河村、柳荫村、堰口村回收站 |
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16 |
三圣镇 |
6 |
兴圣、石坝社区回收点，古佛村、得龙村、是平村、天宫村回收站 |
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17 |
金刀峡镇 |
4 |
偏岩社区回收点，小塘村、胜天湖村、石寨村回收站 |
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合计 |
17个镇街 |
127个站（点） |
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北京时间:
